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我國居民養老保險進入機制建設軌道

來源:陜西省社保局

時間:2019-8-6

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擁有51255萬參保人的城鄉居民基本養老保險是世界上覆蓋人數最多的養老保險制度,截至2017年底,領取待遇人數達到15598萬人。我國農村養老保險制度的探索始于20世紀90年代,2009年開展新型農村社會養老保險制度試點,2011年開展城鎮居民社會養老保險制度試點,2014將兩項制度整合為城鄉居民基本養老保險制度,實行基礎養老金加個人賬戶的模式。基礎養老金列入財政預算、由政府支付,具有普惠性;個人賬戶由個人繳費、政府補貼和集體組織補助等構成,實賬積累,具有激勵性。這是面向低收入群體的、具有中國特色的基本養老保險制度安排。

目前,月人均領取養老金為125元,還不能滿足城鄉居民對基本養老金的需求。究其原因,除了我國處于社會主義初級階段、經濟發展水平不高、城鄉居民基本養老保險制度建立時間不長等原因外,主要是基本養老金調整增長機制不健全,個人繳費激勵不足。一是中央政府負責的基礎養老金最低標準缺乏正常增長機制,截止到2017年底,僅在2014年調整過一次;地方政府在基礎養老金方面的責任缺乏約束性;中央政府和地方政府之間缺乏協調性。二是個人賬戶激勵性不足,積累的基金缺乏有效的保值增值措施。因此,個人大多選擇較低檔次繳費,早積累、長期繳費意識不強,在目前的城鄉居民基礎養老金待遇中,個人賬戶養老金占比較低。

2017年,人力資源社會保障部和財政部根據中央全面深化改革領導小組要求,開展城鄉居民基本養老保險機制問題研究,積極落實黨中央和國務院要求,于日前印發《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),這意味著中國城鄉居民養老保險制度將進入完善運行機制的發展階段。

第一,充分發揮基礎養老金和個人賬戶養老金的結構效應和共同保障功能。一是明確政府在基礎養老金方面的責任。目前OECD國家老遺殘保障的公共支出均值為GDP的8%和財政支出的18%(參見《2017年OECD養老金概覽》)。2017年,我國財政總支出突破20萬億元,根據《指導意見》中盡力而為、量力而行的要求,界定政府責任,規范各級政府在城鄉居民基本養老保險的預算投入,提高基礎養老金還有空間,應進一步落實。二是促進個人賬戶當期繳費正常增長。個人繳費檔次標準根據城鄉居民收入和經濟發展等因素調整,有利于繳費整體水平“水漲船高”;同時動態調整政府繳費補貼,激勵個人多繳費;繳費年限與計發養老金待遇相關聯,激勵個人早繳費、長期繳費。

第二,建立基礎養老金正常調整機制。在規范各級政府預算與支出的基礎上,可以統籌考慮城鄉居民收入增長、物價變動和有關保障標準調整等情況,確定基礎養老金最低標準和基礎養老金調整機制,包括調整原則、調整參數和調整周期等問題。同時,基礎養老金可以適當向高齡老人傾斜。

第三實現個人賬戶基金保值增值。建立居民養老保險個人賬戶的意義在于調動居民積累養老金的積極性,滿足養老金保值增值需求。按照《國務院關于印發基本養老保險基金投資管理辦法的通知》(國發〔2015〕48號)要求和規定,借鑒全國社會保障基金和企業年金的受托人制度和投資管理經驗,開展城鄉居民基本養老保險基金委托投資,實現養老基金保值增值,則會激勵居民多繳費、長繳費,增加個人養老金積累,提高居民養老保險的支付水平。

在我國老齡化速度加快的背景下,完善養老金制度結構和運行機制至關重要。《指導意見》的出臺將推動城鄉居民養老保險制度健康發展,在應對人口老齡化方面具有積極的戰略意義。


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